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　　為應對新冠肺炎疫情沖擊，去年黨中央、國務院及時推出一系列超常規的減負穩崗擴就業舉措，有效緩解了企業困難和壓力。去年推出這些舉措，可以說是真金白銀，對企業特別是中小微企業，有非常大的作用，幫助他們渡過難關，也穩住了就業基本盤。這些措施得到了廣大企業和勞動者的認可。今年《政府工作報告》明確要求，就業優先政策要繼續強化、聚力增效，要擴大失業保險返還等階段性的穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。在梳理、評估去年這些政策運行情況的基礎上，也提出了我們的意見建議，國務院常務會議確定了一攬子延續實施政策。出臺這一攬子的延續政策，一方面，是保障改善民生福祉的需要。就業是最大的民生。黨中央、國務院明確將穩就業、保居民就業擺在“六穩”“六保”的首位。完善就業政策，做好就業工作，可以說是立黨為公、執政為民的本質要求，也是增進人民福祉、特別是增強群眾獲得感幸福感安全感的重要體現。其它層面，這也是處置不安全穩定不判定義的可以。隨著經濟穩定恢復，預計今年我國就業將延續總體平穩的態勢，但是當前經濟恢復不均衡，基礎還不穩固，不確定性不穩定性較多，穩就業仍然面臨諸多挑戰，需要強化就業優先政策，突出精準性、有效性，把握好時度效，更好地穩定預期。

　　第一，聚焦支持市場主體穩崗擴崗。繼續放寬失業保險穩崗返還裁員率標準，提高中小微企業返還比例，鼓勵企業不裁員、少裁員。繼續對中小微企業開展以工代訓給予培訓補貼，并重點加大住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售等受疫情影響較大行業的傾斜力度，切實減輕企業特別是中小微企業的負擔，更好地穩定和擴大崗位。

　　第二，聚焦促進重點群體就業創業。對重點群體自主創業或者被企業吸納的，給予稅收減免、創業擔保貸款及貼息、培訓補貼、創業補貼等。對靈活就業的重點群體，給予一定期限的社保補貼，并可以選擇靈活的繳費基數和繳費時間，參加職工基本養老保險。特別是加大對畢業生的支持力度，穩定基層就業規模，適度擴大升學規模，拓寬就業渠道。

　　第三，聚焦兜牢困難人員保障底線。繼續實施失業保險保障擴圍政策，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放失業補助金。繼續對參保不滿1年的失業農民工，發放臨時生活補助。對困難人員參加培訓的，落實職業培訓補貼的同時，給予生活費補貼，切實幫助困難人員緩解生活壓力，盡快實現就業。

　　自主創業、靈活就業是勞動者自強自立、實現就業的重要方式。黨中央、國務院對此高度重視，將鼓勵勞動者自謀職業、自主創業寫入了就業促進法，納入新時代就業方針。人社部會同有關部門持續深化“放管服”改革，推進以創業帶動就業，支持多渠道靈活就業。全社會創業創新蓬勃發展，目前個人經營非全日制以及新就業形態等靈活就業規模達到2億人，為穩就業、保就業發揮了重要作用。主要措施可以概括為以下幾個方面：

　　一是降門檻。對在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，免予辦理營業執照，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費。

　　二是強扶持。對自主創業、個體經營者和小微企業給予創業擔保貸款及貼息政策支持。其中，個人貸款額度提高到了20萬元，小微企業貸款額度提高到300萬元。去年，創業擔保貸款共發放了1681億元，為個人創業發放貸款102萬筆。此外，對符合條件的還可給予一次性創業補貼、稅收優惠和社會保險補貼等政策扶持。

　　三是優服務。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，在公共就業服務網站和機構開設靈活就業專區專欄，免費發布供求信息，按需組織專場招聘。同時，鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務。動態發布新職業，開展針對性的技能培訓，大規模開展創業培訓，按規定落實培訓補貼。

　　四是促孵化。在政府投資開發的孵化基地等創業載體中安排一定比例場地，免費向重點群體提供，鼓勵有條件的地方改造免費經營場地，優先滿足重點群體個體經營需求。目前，各地人社部門建設創業孵化基地、返鄉創業園等創業載體達到了8800多家，認定全國創業孵化示范基地120多家，在提供經營場地的基礎上，還通過落實政策、開展創業培訓、組織資源對接等舉措，扶持初創的實體發展。

　　一是加大政策供給。人社部會同財政部印發《關于充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業技能提升行動的通知》，指導各地科學合理確定職業培訓補貼標準，建立動態評估調整機制，適時調整補貼標準。延長以工代訓實施期限到今年年底，加大培訓資金直補企業的工作力度。將符合條件的個體工商戶用工、民辦非企業單位用工以及靈活就業人員按規定納入職業技能提升行動職業培訓補貼范圍。

　　二是專門組織開展職業技能提升行動質量年活動。主要是提高培訓層次，突出培訓重點，把高技能人才培訓作為質量年的首要任務。加強急需緊缺職業（工種）培訓，加快開展新職業培訓。注重為企業提供全方位技能人才培養培訓“一站式”服務，適應崗位需求，強化實操技能訓練。同時注重加強就業重點群體培訓工作力度，持續加大易返貧致貧人口的職業技能培訓，加大未就業高校畢業生等青年群體的就業技能培訓和創業培訓。加強職業技能等級認定，加大高級工、技師、高級技師的培養評價力度。

　　三是全面推進中國特色企業新型學徒制。重點是適應現代企業發展和企業技術創新需要，面向各類企業全面推行企業新型學徒制培訓，組織技能崗位員工參加企業新型學徒制。通過完善企校雙師帶徒、工學交替培養等模式，依托行業協會、跨企業培訓中心、職業院校等組織中小微企業開展學徒制培訓。鼓勵更多優秀的企業導師承擔帶徒任務，建立專職導師隊伍。

　　四是開展穩崗留工送培訓專項工作。組織企業對企業職工提供精準化、針對性培訓服務，并且免費提供線上培訓資源，同時公布針對穩崗留工人員的技能培訓項目和相關信息，方便企業和職工選擇。

　　五是組織推動職業培訓券試點工作。依托電子社保卡加載職業培訓券，幫助勞動者免墊付便捷享受職業培訓服務。去年在12個省份52個地市進行了試點。今年進一步擴大職業培訓券試點范圍。到4月底，已經有14個省份78個地市職業培訓券上線運行，共發放職業培訓券210萬張，預計今年全年職業培訓券的發放總量將達到1000萬張，使用100萬張。

　　六是進一步強化過程監管。運用大數據、視頻監控等措施對培訓鑒定評價過程進行全方位監管。切實強化培訓資金監管，對以虛假培訓等套取、騙取資金的行為依法依紀嚴肅處理。近期，為了加強工作，人社部還舉辦了“十四五”時期技能人才培養專題培訓班，組織近百名從事職業技能提升行動工作人員進行集中培訓，提高基層工作人員的政策落實能力和業務工作水平。

　　今年1-4月，全國已經組織開展補貼性職業技能培訓730多萬人次，以工代訓630多萬人，從實施效果來看，職業技能提升行動對于提升勞動者的職業技能水平和就業創業能力，穩定和促進就業，加強技能人才培養，推動高質量發展，發揮了很重要的作用。

　　高校畢業生是國家寶貴的人才資源，促進他們就業創業，關系民生改善、財富創造和高質量發展。今年高校畢業生規模達到了909萬人的新高，加之市場供需存在錯配，促進就業任務更重。黨中央、國務院對此高度重視，將畢業生就業作為就業工作的重中之重，提出了明確要求。這次國務院常務會議又針對畢業生求職面臨的困難，在就業創業支持政策上聚焦發力，千方百計促進市場化就業。這些舉措可以概括為“四個支持一個強化”：

　　一是支持企業吸納，企業是就業的主渠道。對中小微企業招用畢業生，給予稅收減免、社保補貼、以工代訓補貼等政策，鼓勵更多吸納就業。同時，推動國有企業履行社會責任，持續擴大招聘畢業生規模。

　　二是支持基層就業。基層是畢業生成長成才、服務社會的廣闊平臺。一方面，發揮“三支一扶”等基層服務項目示范引導作用，穩定招募規模，加快中小學幼兒園教師等事業單位招聘進度。另一方面，運用學費補償、高定工資、就業補貼等政策，支持畢業生到基層社區、醫療衛生等領域就業。

　　三是支持自主創業。青年具有創新潛能和創造活力。對有意愿、有能力創業的畢業生給予傾斜支持，精準開展創業培訓、創業服務，提供創業擔保貸款、創業補貼、場地支持等政策。同時，運用社保補貼政策，支持畢業生多渠道靈活就業、新業態就業。

　　四是支持見習培訓和升學深造。缺乏經驗和技能是畢業生就業面臨的突出障礙。這方面通過就業見習計劃，動員企業提供見習實踐崗位，給予見習補貼支持，對見習期未滿簽訂勞動合同的，給予剩余期限補貼。通過百萬青年技能培訓行動，提供新職業培訓機會，支持畢業生技能就業。同時，提供更多升學深造機會，適度擴大研究生和專升本招生規模，這方面有關部門也作出了部署。

　　五是強化就業服務。暢通信息渠道是助力畢業生求職的重要手段。人社部搭建了常態化的畢業生就業服務平臺，提供崗位信息、職業指導、政策發布等一站式服務，日均發布崗位近30萬個。同時，持續舉辦城市聯合招聘、百日千萬網絡招聘等活動，推出線上線下行業性、區域性招聘會，目前已推出80場專場招聘，發布畢業生崗位需求超過500萬個。

　　關于的農建筑工人工作問題，一方面，人社部門在千方百計擴張就地附近就業的渠道管理。結合農村實際，結合產業發展和產業轉移，在中西部地區開發了很多崗位。二是領域，各個等級人社機構也在省與省中間的協同合作又或者合同協議，逐步引領農牧外來工出去就業前景形勢，方便群眾就業前景形勢推廣渠道。據了解匯總，到現就行，農村房子出去務工工作力占比已然大致回復到禽流前的能力。

　　第一，引導外出務工。落實新確定的東西部協作結對關系，調整完善對口勞務協作機制。例如上海和云南、貴州進行了對接。同時促進人崗精準匹配，優先幫助有意愿的脫貧人口外出務工。對已經外出的脫貧人口，鼓勵引導企業優先留用，為失業的脫貧人口優先提供轉崗服務，全力以赴幫助脫貧人口穩在企業、穩在當地。這方面，東部地區發揮了很大的作用，體現了一種責任擔當。西部地區也積極配合，提供精準數據，支撐和保障有序外出務工。

　　第二，促進就近就業。結合鄉村振興戰略，更好讓農民工就近就地就業，重點是做好“五個一批”：一是支持產業發展促進一批。產業帶動是根本。二是發展就業幫扶車間吸納一批。這些年，全國已經有幫扶車間3萬多家，對就近就地就業起了很大的作用。三是鼓勵返鄉入鄉創業帶動一批。農民工在東部地區打工積累了資金，也有了一定人脈和經驗，開闊了眼界，回來返鄉創業，帶動當地老鄉實現就業增收。四是扶持靈活就業發展一批。五是用好鄉村公益性崗位安置一批。文件明確，公益性崗位的數量不減，確保能夠和鄉村振興做到有效銜接。

　　第三，強化幫扶舉措。對吸納脫貧人口就業的企業、組織外出務工的中介機構、實現就業創業的脫貧人口全部給予補貼，持續加大政策扶持力度。同時將符合條件的脫貧人口納入就業援助的范圍，提供“131”服務，就是一次職業指導、三個適合的崗位信息、一個培訓項目。把脫貧人口作為技能提升工程的重點對象，在欠發達地區建設一批或者改造一批技工院校，打造一批培訓項目，培養一批高技能人才。為脫貧人口開通勞動爭議仲裁綠色通道，切實維護脫貧人口的勞動權益。

　　第四，保障重點地區。從全國來說，是鄉村振興的重點幫扶縣，從點上來說，是易地搬遷安置點。易地搬遷后，不僅是有房子住，更重要的是這些人能夠就業，這是工作的重點。一是要考慮在安置點培育產業，這樣才能讓他們穩定在家門口就業，所以需要引進更多吸納就業能力強的勞動密集型產業。二是加大政府投資建設等重點項目崗位開發力度，按比例安排搬遷群眾就業。人社部門將在每個萬人以上的安置點設立公共就業服務站或者服務窗口，實現公共就業服務廣覆蓋。

　　此外，人社部門現在還在推進一項重點工作，就是勞務品牌建設。勞務品牌這幾年發展很快，創造勞務收入超過千億，帶動就業近600萬人。比如青海化隆拉面、山西天鎮保姆等，這些品牌在就業中發揮了重要作用。這項工作對于提升就業質量、做好和鄉村振興的銜接等工作，都是非常重要的。下一步，人社部門將把勞務品牌作為推進更加充分更高質量就業的重要抓手，過段時間還要專門開展展示交流活動，歡迎大家持續關注。